Adunanza della Sezione Prima 14 Giugno 2001

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In particolare, il Ministero dell’Interno chiede di conoscere se, nei confronti del sopra ricordato personale, cessato a domanda dal servizio nel Corpo delle Guardie di Pubblica Sicurezza prima dell’entrata in vigore della Legge n. 121 del 1981, recante il nuovo ordinamento dell’Amministrazione della pubblica sicurezza, e riammesso in servizio nel Corpo della Polizia di Stato dopo l’entrata in vigore della Legge 12 agosto 1982 n. 569, trovi applicazione il requisito dei trenta anni di servizio utile, previsto dall’art. 7 della cennata Legge n. 569 del 1982, ai fini della maturazione del diritto al conseguimento del massimo della pensione, per il personale apaprtenente ai ruoli degli agenti ed assistenti, dei sovrintendenti e degli ispettori, provenienti dal disciolto Corpo delle Guardie di pubblica sicurezza. Si osserva al riguardo, che la legge 1 aprile 1981 n. 121, nel porre disposizioni sul nuovo ordinamento dell’Amministrazione della Pubblica Sicurezza, ha, tra l’altro, previsto, l’immediato scioglimento del Corpo delle Guardie di Pubblica Sicurezza (art.23, primo comma), e l’immissione sia del personale appartenente ai ruoli del personale civile della carriera direttiva della pubblica sicurezza che di quello appartenente ai ruoli del Corpo delle Guardie di P.S. che del Corpo di polizia femminile nei ruoli dell’Amministrazione della Pubblica Sicurezza, secondo le modalità indicate dalla stessa legge e dagli appositi decreti delegati da essa previsti. L’art. 36 della legge n. 121 del 1981 ha, infatti demandato ad appositi decreti delegati, da emanarsi secondo i principi ed i criteri direttivi in norma indicati, la determinazione del nuovo ordinamento del personale della Pubblica Sicurezza; la stessa legge, peraltro, ha predisposto nelle more dell’entrata in vigore del nuovo ordinamento del personale affidato ai decreti delegati, una apposita disciplina transitoria, prevedendo, per quel che in questa sede rileva, che fino a tale data lo stato giuridico, l’avanzamento, il trattamento economico di quiescenza, rimanevano disciplinati, per il personale facente parte dell’Amministrazione della pubblica sicurezza, dalle disposizioni vigenti (art.36).

Su tale disciplina, è successivamente, intervenuta la legge 12 agosto 1982 n.569, che dopo aver disposto l’unificazione dei ruoli degli agenti e di quello degli assistenti, nell’unico ruolo dei sovrintendenti e degli ispettori, proveniente dal disciolto Corpo delle Guardie di pubblica sicurezza, continua ad applicarsi l’art. 6 della Legge 3 novembre 1963 n. 1543".

La disposizione che lega ad un servizio utile di 30 anni il conseguimento del massimo della pensione per i sottufficiali ed i militari di truppa del Corpo delle Guardie di Pubblica Sicurezza, già applicabile, in virtù della norma transitoria contenuta nell’art. 96 della legge n. 121 del 1981, al personale in questione dopo lo scioglimento del Corpo (art. 26 l. n. 121 del 1981) e prima dell’entrata in vigore del nuovo ordinamento del personale dell’Amministrazione della Pubblica Sicurezza, risulta pertanto applicabile, anche nella vigenza di tale nuovo ordinamento, al personale appartenente ai ruoli e proveniente dal disciolto Corpo delle Guardie di Pubblica Sicurezza.

E’ in tale contesto normativo che si inserisce la questione prospettata dal Ministero dell’Interno, concernente l’applicabilità del cennato art. 7 della legge n. 569 del 1982 anche nei confronti del personale della Polizia di Stato che, cessato a domanda dal servizio prima della Legge n. 121 del 1981, sia stato riammesso, dopo la Legge n. 569 del 1982, nei ruoli della Polizia di Stato ai sensi della Legge 25 febbraio 1981 n. 39.

L’art. 1 di tale Legge ha, infatti autorizzato il Ministero dell’Interno a disporre, nel termine massimo di tre anni, la riammissione in servizio, a domanda, dei militari di truppa del Corpo delle Guardie di Pubblica Sicurezza, collocati in congedo su loro richiesta o per inosservanza delle disposizioni sul matrimonio, che non abbiano superato i trentacinque anni e che siano in possesso degli altri requisiti per l’arruolamento. Gli interessati, vengono riammessi nei limiti delle vacanze organiche, conservano l’anzianità rivestita ed il grado maturato all’atto del congedo e sono collocati in ruolo dopo l’ultimo iscritto con pari anzianità di grado (art. 2).

La legge n. 39 del 1981, pur dettata per la "riammissione in servizio di militari di truppa del Corpo delle Guardie di Pubblica Sicurezza", si è trovata peraltro, ad operare, a causa della soppressione delle Guardie di P.S., disposta dalla legge n. 121/1981, nei riguardi della "Amministrazione della Pubblica Sicurezza" e della "Polizia di Stato", e cioè del corpo come risultante dopo la smilitarizzazione.

Tanto premesso, la Sezione ritiene che al quesito prospettato dall’Amministrazione riferente deve essere data risposta negativa, e che, di conseguenza, nei confronti del personale riammesso in servizio dopo l’entrata in vigore della legge n. 569 del 1982, non possa trovare applicazione il requisito dei trenta anni di servizio utile ai fini della maturazione del diritto al massimo della pensione.

Va, in proposito, in primo luogo osservato che, l’art. 7 della legge n.569 del 1982 riconosce il beneficio dell’applicazione dell’art. 6 della legge 3 novembre 1963 n. 1543 al personale all’epoca (e cioè alla data dell’entrata in vigore della legge) in servizio nella Polizia di Stato, appartenente ai ruoli degli agenti e degli assistenti, e proveniente dal disciolto Corpo delle Guardie di P.S., allo scopo di consentire, esclusivamente, nei riguardi di tale personale, l’applicazione del beneficio, già previsto dall’ordinamento previgente alla legge n.121 del 1981 e di conseguenza, anche nel nuovo ordinamento.

Nel personale sopraindicato, destinatario della disposizione di cui all’art. 7 della legge n. 569 del 1982, non rientra certamente quello cui si riferisce il quesito prospettato dal Ministero dell’Interno, e ciò per l’ovvia considerazione che i soggetti in questione non erano, all’atto dell’entrata in vigore della predetta legge n. 569 del 1982, né in servizio presso la Polizia di Stato né appartenenti ai ruoli degli agenti e degli assistenti, dei sovrintendenti e degli ispettori, sicchè nei loro confronti non può ritenersi sussistente la ratio che sorregge la disposizione dell’art. 7, che è quella di evitare che l’entrata in vigore del nuovo ordinamento possa risolversi in una riformatio in pejus, quanto al conseguimento del massimo della pensione, per il personale in servizio alla data di entrata in vigore della legge e proveniente dal disciolto Corpo delle Polizia di Stato, nell’ordinamento della quale era appunto presente la possibilità di conseguire il massimo della pensione con trenta anni di servizio effettivo (art. 6 l. 3 novembre 1963 n.1543).

In secondo luogo, deve, altresì, essere sottolineato che il personale riammesso nei ruoli della Polizia di Stato, dopo l’entrata in vigore della legge n. 569 del 1982, ai sensi della legge 25 febbraio 1981 n.39, non può essere considerato "proveniente dal disciolto Corpo delle Guardie di Pubblica Sicurezza", essendo, a suo tempo, cessata l’appartenenza a tale corpo; di tale personale è stata, poi, disposta la riammissione, a causa dello scioglimento del Corpo delle Guardie di P.S., in un nuovo e diverso corpo, non più militare, ma civile (la Polizia di Stato), sicchè nei riguardi di esso non può che trovare applicazione il nuovo ordinamento, proprio, appunto, della Polizia di Stato.

Da una parte, infatti, la riammissione, non elimina la cesura che si è verificata nel rapporto di servizio dell’interessato anche nella fattispecie presa in considerazione dalla legge n.39 del 1981 (i soggetti riammessi vengono infatti collocati in ruolo dopo l’ultimo iscritto con pari anzianità di grado), così da far considerare tamquam non esset la precedente cessazione dal servizio; dall’altra la circostanza che il Ministero dell’Interno abbia dato luogo alla riammissione di cui alla legge n.39 del 1981 pur dopo lo scioglimento del Corpo delle Guardie di P.S. non può, comunque, superare l’avvenuto scioglimento di tale Corpo e la circostanza che gli interessati facciano, in tal modo, ingresso in un nuovo Corpo, caratterizzato da un diverso status e un diverso ordinamento. Sotto questo profilo, la perdita, per i soggetti in questione, del diritto di conseguire il massimo della pensione al compimento di trenta anni di servizio effettivo, si verifica a seguito del factum principis consistente nello scioglimento del Corpo delle Guardie di P.S., a causa del fatto che essi vengano riammessi in un nuovo Corpo, dotato di regole diverse da quelle che caratterizzavano il vecchio Corpo militare.

Le circostanze sopra illustrate, evidenziando la particolarità della situazione dei soggetti riammessi in servizio nella Polizia di Stato, ai sensi della legge n. 39 del 1981, sembra, d’altra parte escludere la configurabilità di una disparità tra il trattamento loro riservato ai fini del conseguimento del massimo della pensione, e quello riservato al personale dei ruoli della Polizia di Stato proveniente dal disciolto Corpo delle Guardie di P.S.

2. Le osservazioni sopraesposte, e la certa inapplicabilità della disciplina transitoria di cui alla legge 121 del 1981 al personale riammesso in servizio ai sensi della legge n. 39 del 1981 esclude, altresì la possibilità che i servizi prestati dagli interessati al di fuori dell’amministrazione e ricongiunti ai sensi della legge n. 29 del 1979 siano suscettibili di essere valorizzati ai sensi dell’art. 54 del T.U. n.1092 del 1983, e cioè con l’applicazione della percentuale di aumento del 3,60%, (art. 54, sesto comma d.P.R. n.1092 del 1973), già prevista dal cennato art. 6 della legge n. 1543 del 1963. Ai soggetti cui si riferisce il quesito prospettato dal Ministero dell’Interno va, infatti, applicato l’ordinamento del personale della Polizia di Stato; e per la Polizia di Stato il d.l. 21 settembre 1987 n. 387, nel testo risultante dalla legge di conversione 20 novembre 1987 n. 472, ha previsto l’applicazione ai soli fini dell’acquisizione del diritto al trattamento di pensione, dell’art. 52 e non anche dell’art.54 del d.P.R. n.1092 del 1973.

Visto

Il Presidente della Sezione

(Paolo Salvatore)